中國城市化進(jìn)程中市民與農民工文化沖突問(wèn)題的調查與分析
馬惠娣
[摘要]在中國過(guò)去30年的城市化設計中，由于缺少對生存于城市的農民、農民工生活空間的規劃，缺少對他們進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì )保障的制度設計，缺少使他們體面而尊嚴地在城市中生活的社會(huì )服務(wù)與管理，導致各種沖突的發(fā)生。本研究工作以實(shí)證研究和間接調查報告為主，關(guān)注市民與農民工沖突之間的社會(huì )背景，探尋沖突的成因。旨在從文化社會(huì )學(xué)的視角闡釋這種社會(huì )矛盾的文化根源，反思“二元社會(huì )體制”根深蒂固的影響，反思中國城市化進(jìn)程中的誤區，反思中國民生建設中人文思想缺失的現狀。
[關(guān)鍵詞] 農民工；文化沖突；文化反思
目前農民工人已成為“中國制造”的主體和產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,成為當今中國文化建設與民生問(wèn)題必須高度關(guān)注的群體。
近30年來(lái)隨著(zhù)大批農民進(jìn)城建設，城鄉格局發(fā)生了重大變化。一方面，中國現代化與城市化發(fā)展迅速；另一方面，城市原住民與進(jìn)城務(wù)工的農民（社會(huì )稱(chēng)謂農民工）在社會(huì )文化方面所產(chǎn)生的差異、分歧、沖突也日趨加深。
城里人認為大批農民工人擠占了城市有限的資源，包括勞動(dòng)就業(yè)、住房、醫療教育、公共服務(wù)資源等等，使城市生活質(zhì)量和生活滿(mǎn)意度降低；而大批農民工人則抱怨收入低、遭受歧視、社會(huì )保障性差、低端勞動(dòng)環(huán)境幾乎沒(méi)有向上發(fā)展的空間等等。事實(shí)上，這種分歧與沖突減低了整個(gè)社會(huì )的生活滿(mǎn)意度。值得重視的現象是，年輕一代農民工人的比重已占到這支隊伍的61.6%（16-30歲），他們由父輩進(jìn)城“賺錢(qián)”的單一目標，變?yōu)榘l(fā)展自我的多元目標，即：不僅要“橫向移位”，而且要“垂直向上”。
毋庸置疑，市民希望城市生活更加有序，而進(jìn)城農民工人希冀盡快融入城市生活。如何縮小這種沖突，實(shí)現人們的合理愿望，無(wú)疑考驗著(zhù)政府、政策、政治體制的新思路。
本研究以實(shí)證研究和調查報告為主，以市民與農民工人沖突現象為背景，旨在從文化社會(huì )學(xué)的視角，反思中國民生建設中人文思想的缺失，反思政府、政策、政體在對農民工人，尤其是青年一代農民工人在生活空間、勞動(dòng)空間、公共服務(wù)空間、社會(huì )保障制度設計等諸多方面的嚴重缺失。為尋求構建和諧社會(huì )，以及文化建設和改善民生問(wèn)題提供理論思路。
一、農民工的貢獻與在城市中的生存狀況
（一）農民工人的概念
農民工人被泛稱(chēng)“農民工”，最早出現于1984年中國社會(huì )科學(xué)院《社會(huì )學(xué)通訊》中，[1]特指中國改革開(kāi)放后由農村進(jìn)入城市務(wù)工的群體，其“戶(hù)籍身份還是農民、仍有承包的土地，但主要從事非農產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。”[2]農民工分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)，基本融入城市，在城市有固定的住所、工作單位，相對穩定的收入；第二類(lèi)，常年在城市打工、同時(shí)流動(dòng)性較強，比如在春節或農忙季節返鄉，在城市有相對穩定的職業(yè)、收入和居住地；第三類(lèi)，間歇或季節性在城鎮務(wù)工，兼顧農業(yè)生產(chǎn)。[3]他們的職業(yè)特點(diǎn)是：勞動(dòng)密集型，文化程度初級型，體力勞動(dòng)型，勞動(dòng)作業(yè)艱苦型，社交單一型。
其實(shí)，農民工這個(gè)概念在現實(shí)生活中或明或暗地隱含著(zhù)一種身份性歧視。我們在做這個(gè)調查的時(shí)候雖然使用“農民工”一詞，但仍對這個(gè)概念產(chǎn)生質(zhì)疑。
目前,農民工數量已有2.4億人口，其中16-30歲的占61.6%，①生于20世紀80年代末和90年代，②他們中的許多人是在早年隨父輩進(jìn)城，并在城里出生或在城市中長(cháng)大。他們對融入城市有著(zhù)與父輩不同的渴望，他們的家鄉觀(guān)念淡薄，疏離故土，其生活樣態(tài)與城市居民差異不大，對城市有認同感。“渴望融入城市，成為新市民。③
統計資料還顯示，目前中國城市化率已超過(guò)47%，成為30年來(lái)城市化率增速最快的國家之一。④但實(shí)際上許多尚在城市流動(dòng)打工的農民未被納入城市人口的統計范疇，這部分群體的實(shí)際生活水平、消費水平并未真正“城市化”。
（二）農民工對中國城市化的貢獻
有關(guān)資料顯示，“如今農民工這一新興工人階級隊伍在人數上已超過(guò)傳統工人人數，成為當代中國工人階級的主力軍。他們占城市第二產(chǎn)業(yè)的57.6％，占商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6％，占加工制造業(yè)的68.2％，占建筑業(yè)的79.8％。據測算，平均每個(gè)農民工每年創(chuàng )造的GDP是2.5萬(wàn)元人民幣，2.4億農民工創(chuàng )造的GDP大約是每年5.7萬(wàn)億元。”，[4]無(wú)疑，為中國城市化與現代化建設貢獻了力量，成為了“中國制造”的主體。
農民工在城市所從事的職業(yè)，除了建筑業(yè)、制造業(yè)外，主要集中在服務(wù)業(yè)的低端工作崗位上，如：城市清潔工（保潔員）、家政服務(wù)員、生活設施修理工、（清理排污管道、油煙機）、理發(fā)員、菜市場(chǎng)賣(mài)菜人、保安、餐飲服務(wù)員、售貨員、零售商、裝修工、搓澡工、廣告制作、快遞員、出租車(chē)司機等。極少數人為自由職業(yè)者。[5]他們做的是城市人不愿從事的高溫、高空、有害、有毒的行業(yè)和工種，且收入低，勞動(dòng)強度大。
近年來(lái)，工業(yè)發(fā)達省份出現了工廠(chǎng)“用工荒”現象，常常為招不到合適人才而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些企業(yè)因用工短缺而造成開(kāi)工不足、設備閑置等問(wèn)題，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。據調查，許多企業(yè)第一線(xiàn)的工人90%以上都是農民工。⑤
綜上，我們不得不說(shuō)：離開(kāi)了農民工,中國現代化與城市化必將遭到重創(chuàng )，離開(kāi)了農民工城市人很快會(huì )回到物質(zhì)匱乏的時(shí)代。如果城市中沒(méi)有了農民工的勞動(dòng)身影，城市的生活秩序可能會(huì )“亂作一團”。而“中國制造”的基礎將會(huì )動(dòng)搖，快速增長(cháng)的GDP必將銳減。
（三）農民工在城市中的生存狀況
1．基本生存狀況
據相關(guān)調查資料，與城市居民相比較，當前農民工在城市的生存狀況不容樂(lè )觀(guān)，主要表現在六個(gè)方面：第一，收入方面。平均月收入為1747.87元，僅為城鎮企業(yè)職工平均月收入(3046.61元)的57.4%。⑥第二，社會(huì )保障方面。養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮職工低23.7%、14.6%、29.1%、9.1%和30.8%。第三，職業(yè)安全狀況。36.5%的農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，34.7%存在粉塵污染問(wèn)題。⑦第四，勞動(dòng)時(shí)間狀況。每天工作6-8小時(shí)占29%；每天8-10小時(shí)占44.4%；每天10小時(shí)以上20.4%。每周休息1天占55.6%；每周休息2天占20.4%；每周休息3天2.2%；有20%的人未填答。數據顯示，絕大多數強體力勞動(dòng)者休息日少，閑暇時(shí)間也少。[5]第五，生活條件差。據對北京市內兩個(gè)大型社區的調查顯示：70%為租房者，其中雇主提供住宿有16%，自購房6.1%，另有少許借住親友家。居住樓房者有15.1%；住棚戶(hù)區有81.3%；住地下室約4%。帶有取暖、廁所、洗浴、廚房等設施的住所僅占19%，而多于80%住戶(hù)缺少這些設施。第六，幾乎沒(méi)有閑暇時(shí)間。尤其是靠體力從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者，往往是披星戴月，有時(shí)甚至連生物需要的休息都難以滿(mǎn)足。而且越是節假日他們越忙。他們沒(méi)有身體檢查的概念，原則上“頭疼腦熱自己抗，小病自己買(mǎi)藥吃，大病才進(jìn)醫院，危病往往放棄治療。”而用于培養情趣、提高欣賞能力的消遣幾乎不敢想。[5]
另?yè)?010年對北京市兩大社區的調查顯示：“八個(gè)零”折射農民工體面與尊嚴生活之困境。即大多農民工日常生活中的閑暇時(shí)間⑧幾乎為“零”、休閑生活中的文化精神消遣幾乎為“零”、對文化性休閑概念的理解幾乎是“零”、參加社區活動(dòng)幾乎是“零”。融入城市文化幾乎是“零”、 “休養生息”的意識是“零”、閑暇時(shí)間與孩子們玩的時(shí)間幾乎為“零”、傳遞他們“訴求”的渠道幾乎為“零”。[5]
當然，不能否定，還有一部分農民工人在這個(gè)過(guò)程中靠誠實(shí)的勞動(dòng)，靠高超的勞動(dòng)技藝，靠勤學(xué)向上的努力，而改變了原來(lái)的生活面貌，也體現其人生價(jià)值、社會(huì )價(jià)值。
二、沖突中的主要問(wèn)題
1．工資待遇問(wèn)題
低工資是普遍公認的事實(shí)，多年來(lái)這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有得到切實(shí)的解決。據中華全國總工會(huì )隨機抽樣訪(fǎng)問(wèn)了80位民工的結果顯示：按時(shí)拿工資占16.3%，年底一并得到工資占11.2%；偶有工資被拖欠占32.5%，經(jīng)常被拖欠占11.2%，從未按時(shí)拿過(guò)工資占28.8%，后面兩項之和占40%；而欠薪的建筑企業(yè)比例超過(guò)50%。⑨
另?yè)䥽医y計局的一項調查顯示，解決工資拖欠問(wèn)題仍是農民工最迫切的要求。一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險抵押金”，要求工作滿(mǎn)三年且不能出現任何差錯，否則全部扣除。多數工廠(chǎng)的農民工每月工作26天以上，每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右，均超出國家規定的工作時(shí)間。全國范圍內，在可拿加班工資的農民工中，從未拿過(guò)的占54％，有時(shí)拿過(guò)的只占20％；76％的人在節假日加班從未享受過(guò)國家規定的加班工資待遇。[6]
這幾項調查工作雖然是由不同機構完成、間隔時(shí)間有6年之多，但遺憾的是，對比結果幾乎沒(méi)有改進(jìn)。
2.子女教育問(wèn)題
子女教育問(wèn)題是每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員的核心問(wèn)題，關(guān)乎下一代不再吃苦，不再當“被治的勞力者”。可以說(shuō)，所有的付出都寄希望于他們的后代能變成有機會(huì )接受教育、擁有文化素質(zhì)的城里人。然而，在許多城市的學(xué)校和教師中，歧視農民工子女現象相當普遍。“民工家庭背景的學(xué)生不能參加學(xué)校或政府舉辦的活動(dòng)，不能參加三好學(xué)生評選，不能參加體育比賽。大多農民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資水平低，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決，有的地方甚至百般阻擾興辦農民工子弟學(xué)校，或強行加以取消。”[7] 2011年8月下旬北京市有關(guān)部門(mén)一道命令強拆24所農民工子弟學(xué)校，致使一萬(wàn)多名孩子無(wú)校上學(xué)。雖然，有相當部分的孩子得到安置，但也有很多孩子不得不回到老家。
上公立學(xué)校學(xué)費高，是農民工子女入學(xué)面臨的最大困難，除繳納借讀費外，據悉還需給學(xué)校3000-10000元不等的贊助費。“每年開(kāi)學(xué)之際，學(xué)校總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉學(xué)了。至于有沒(méi)有人輟學(xué)，那就沒(méi)辦法統計了。”據國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì )辦公室和中國兒童研究中心的調查顯示，目前我國有近2000萬(wàn)流動(dòng)兒童，在義務(wù)教育年齡段的流動(dòng)兒童中，9．3％的孩子處于失輟學(xué)階段。這就意味著(zhù)，全國有近200萬(wàn)流動(dòng)兒童失輟學(xué)。[7]
3. “農民工”被歧視問(wèn)題
據“搜狐網(wǎng)公益論壇”（第29期），被訪(fǎng)的農民工表示：“這個(gè)詞荒謬、毫不準確，非常含有歧視性。不僅有第一代農民工，而且還有三代、四代、五代，好像意味著(zhù)我們八輩子不得翻身。”⑩這個(gè)詞語(yǔ)的歧視性，使得他們被城市與鄉村邊緣化，舉例說(shuō)：目前國家對農民有一套保障機制，對城市職工也有一套城市保障機制。可是兩邊的保障都與農民工無(wú)關(guān)。
他們沒(méi)有歸屬感，原有的鄉村文化、道德觀(guān)念、行為方式無(wú)法與城市居民對接，城市對農民工入城的心理歧視和排斥，引發(fā)了他們在就業(yè)、受教育、掙工資、政治參與、社會(huì )保障、救濟制度、接受公共文化服務(wù)等諸多方面被邊緣化。
北京市某中央部委資助某小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，該部委的要求是，不得接收附近農民工的孩子。⑾
另外一個(gè)例子，近日，本文參加“文化自覺(jué)與國家形象”研討會(huì )的討論，一位從事國際城市規劃的人士發(fā)言說(shuō)，關(guān)注農民工現象實(shí)在是多余。把農民弄進(jìn)城里來(lái)干活是城市管理者的錯誤。農民就應該留在鄉下種地，進(jìn)城不僅把城里人養懶了，而且也把城市攪亂了。這樣的言論令人震驚。而震驚之余我們試圖找到城市歧視和漠視農民工其中的根由。難道這只是個(gè)別？但農民工在城市的處境可以說(shuō)明，這個(gè)“個(gè)別”具有代表性和普遍性。
4.文化精神生活匱乏問(wèn)題
相當多的農民工雖然在城市居住了數年，他們服務(wù)于社區街道衛生、垃圾處理、提供市民日常生活食品與用品，但社區活動(dòng)幾乎沒(méi)他們的份。他們反映說(shuō)：“一是沒(méi)時(shí)間，二是社區活動(dòng)很少考慮到他們。”主觀(guān)上，他們普遍存在自卑心理，與城里人有疏離感；客觀(guān)上，社區工作把這一群體邊緣化；公共服務(wù)資源的配置很少顧及到他們。我們在調查中看到，社區干部對所轄區域內的外來(lái)人口基本情況了如指掌，但是社區公共服務(wù)方面的活動(dòng)時(shí)常忽略這個(gè)群體。[5]事實(shí)上，社區忽視農民工只是其中一個(gè)的方面，而全社會(huì )這樣的“忽視”比比皆是。
農民工希望他們能得到與市民同樣的待遇。他們在填答的問(wèn)卷中排在前四位的訴求是：“希望政府提供更多的免費娛樂(lè )設施；分享社區休閑文化生活，諸如圖書(shū)館、講座之類(lèi)；希望社區能創(chuàng )造機會(huì )與北京人交朋友；希望社區有定期的社交活動(dòng)”[5]
5.缺少社會(huì )福利保障問(wèn)題
曾被新聞媒體關(guān)注的兩件事：一件是：重慶農婦吳遠碧，1989年隨夫攜兒帶女進(jìn)城打工，不料卻患上一種“怪病”，腹部積水，肚脹如鼓。第一次進(jìn)醫院就花光了積蓄。出院不久，腹部積水又發(fā)作。為不拖累家庭，農婦揮刀自剖肚子自醫，差點(diǎn)送命。所幸其揮刀自剖的驚世行為，啟動(dòng)了時(shí)下底層百姓遇到困境獲得救助的一般模式：媒體報道—領(lǐng)導重視—職能部門(mén)積極行動(dòng)，得到了救治。但終因病情嚴重，多日后還是離開(kāi)人世了。⑿無(wú)獨有偶，河南新密市一企業(yè)工人張海超工作3年多后，被多家醫院診斷為塵肺，但企業(yè)卻拒絕為其提供相關(guān)證明資料，在向上級主管部門(mén)多次投訴后，他取得了去做正式鑒定的機會(huì )，但鄭州職業(yè)病防治所為其做出了“肺結核”的診斷。為尋求真相，28歲的他跑到鄭州醫大第一附屬醫院，不顧醫生勸阻，堅持“開(kāi)胸驗肺”，用一個(gè)人的無(wú)奈之舉，揭穿了謊言。[8]農民工有病無(wú)處醫，反映了他們遭遇的“社會(huì )保障真空”。2010年1月，北京打工妹之家聯(lián)合清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系發(fā)布的《金融危機與外來(lái)女工的生活、工作狀況調查報告》顯示，在接受調查的非正規就業(yè)女工中，只有15%的人擁有社會(huì )保險。⒀
三、對沖突的文化反思
市民與農民工不斷產(chǎn)生的沖突，就其社會(huì )背景而言，中國正經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)重大的社會(huì )變革：利益與資源的重新分配、人性與信仰的快速傾履、傳統與現代的碰撞與更迭等等因素加劇了社會(huì )的無(wú)序。但深層的問(wèn)題體現在政府、政策、政治體制等方面的制度設計存在多種缺失。
1．體面而尊嚴的生活制度設計之缺失
“二元社會(huì )結構”，即指計劃經(jīng)濟體制下，政府對城市居民和農村農民實(shí)行不同政策，并在此基礎上建立戶(hù)籍制度、社會(huì )保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治參與制度等，從總體上將農民與城市居民分離開(kāi)來(lái)，形成了農民與市民社會(huì )地位不同的制度體系。
中國改革開(kāi)放30年，其中一個(gè)重要任務(wù)：即打破這個(gè)藩籬，然而，事實(shí)上，某些問(wèn)題形式上有所改進(jìn)，但實(shí)質(zhì)上原有的壁壘并未被觸動(dòng)。“由于我國長(cháng)期實(shí)行城鄉隔離的政策，造成了人們意識中的城市和農村壁壘森嚴，城里人、街上人和鄉下人涇渭分明，導致農民工在諸多方面所受到的歧視。由于他們和城市工人同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權，經(jīng)濟上得不到應有的福利，政治上也缺少地位，因此，淪為二等公民。”[9]
在調查中我們訪(fǎng)問(wèn)和參觀(guān)了多個(gè)農民工的家庭環(huán)境，絕大多數的房屋屬于棚戶(hù)區，生活環(huán)境“臟亂差”是普遍現象，“蝸居”是真實(shí)寫(xiě)照。即使與北京人同住一處，他們之間幾乎沒(méi)有交流。他們這樣說(shuō)：“城里人骨子里瞧不起我們”。
大多數人雖然是早出晚歸“豁出命去賺錢(qián)”，但是掙的錢(qián)一多半得交各種賦稅。哪里還有尊嚴和體面的生活！
科塞曾說(shuō)：“沖突是有關(guān)價(jià)值、對稀有地位的要求，是權力和資源的斗爭。在這種斗爭中，對立雙方的目的是要破壞以至傷害對方。”[10]（p.180）這個(gè)論斷應用到中國有點(diǎn)片面。其實(shí)除了利益與資源相爭之外，還存在制度設計的不公與不完善。而制度的不公正是這種沖突的重要根源。
2．生存空間的政策制定之缺失
早在2004年，聯(lián)合國國際勞工局發(fā)布年度報告：“中國農村大約有4.9億左右的勞動(dòng)力，全國19億畝的耕地充其量需要1.9億勞動(dòng)力，加上農村鄉鎮企業(yè)吸納的1.3億左右勞動(dòng)力，約有1.7億農村勞動(dòng)力事實(shí)上處于失業(yè)狀態(tài)或潛失業(yè)狀態(tài)，農村失業(yè)率約達34.7％。”⒁遺憾的是，至今在廣大的鄉、鎮一級的行政單位中基本沒(méi)有明確的、常規的勞動(dòng)力管理機構對農民就業(yè)加以指導、培訓，或提供信息服務(wù)，致使農民盲目進(jìn)城，或始終處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是眾多的農村勞動(dòng)力得不到發(fā)展空間；二是生存空間更加逼仄。還有一個(gè)嚴峻的現實(shí)：城市發(fā)展占用農民土地，由“拆遷”引發(fā)的沖突隨時(shí)隨地都在發(fā)生，相當多的農戶(hù)失去了賴(lài)以生存的土地，也失去了他們的生存空間——不入城難，入了城卻更難。“群眾的心理失調，對社會(huì )資源分配不公的認識以及社會(huì )控制不力，都將成為沖突的誘發(fā)原因。”[10]（p.264）
3．政治參與制度設計之缺失
中國正處于社會(huì )變革期，與之相伴的磨合、沖突也是必然的。但是必須有一個(gè)“安全閥門(mén)”來(lái)緩釋沖突。科塞認為：任何社會(huì )系統在運行過(guò)程中由于敵對情緒的累積而產(chǎn)生的足以破環(huán)系統安全的壓力，需要通過(guò)建立‘安全閥’加以排除。而搭建對話(huà)平臺釋放沖突壓力，就可以產(chǎn)生‘安全閥’的效應。”[10]（p.1）但是“安全閥”在整個(gè)中國社會(huì )是一個(gè)缺失的設置系統。
“幾乎沒(méi)人替我們說(shuō)話(huà)，我們也沒(méi)地方去說(shuō)話(huà)。”被訪(fǎng)的人都這么說(shuō)。雖然第十一屆全國人大代表增加了三位農民工代表，但是之于2億多人口的群體，幾乎等于沒(méi)有。幾年前，廣東省選出了中國首位農民工全國人大代表——胡小燕，幾億農民工終于在國家最高權力機關(guān)有了自己的代言人。然而，胡小燕的履職征程卻極為崎嶇。從履任之初激動(dòng)地通過(guò)媒體公開(kāi)手機號碼，而后每天疲于應付幾千個(gè)電話(huà)而不得不關(guān)掉手機。她感慨：“有職無(wú)權，只能干著(zhù)急。”[11]胡小燕的煩惱，一方面表明農民工政治參與在中國的稀缺，另一方面說(shuō)明社會(huì )幾乎沒(méi)有緩釋沖突的“安全閥”機制。
據全國總工會(huì )稱(chēng)：在工會(huì )組織中已有1/3的民工會(huì )員，但是會(huì )員的權益、合法權利卻很少有工會(huì )組織幫助與解決。”⒂
4．發(fā)展空間的制度設計之缺失
美國學(xué)者亨廷頓曾說(shuō)：“第一代的貧民區居民將社會(huì )禮讓和政治消極這些傳統的農村觀(guān)念帶到貧民區，而他們的孩子卻是在城市的環(huán)境中長(cháng)大并接受城市人的目標和企望。父母滿(mǎn)足于地理上的橫向移動(dòng)，孩子則要求在地位上垂直上升。如果在某一時(shí)間的等待后，孩子這種要求無(wú)法滿(mǎn)足，則反抗、暴力就會(huì )發(fā)生。”[12]（p.233）目前，中國新的一代農民工占到61.6%，那么，城市中至少有年齡在16-30歲之間的超過(guò)1.5億的青年工人來(lái)自農村。他們渴望獲得同樣受教育的權利，掙到與城里人同等的工資，擁有以戶(hù)籍為標志的居民權益，買(mǎi)得起住房，得到相互的尊重。他們絕不滿(mǎn)足于“地理上的橫向移動(dòng)”，而是有著(zhù)“垂直向上”的強烈訴求。但是，值得注意的是，新一代農民工人大多數仍生活在城市邊緣，其父輩所遭受的等級待遇也還在他們身上延續。即使這樣，僅有6.4%人打算離開(kāi)城市。[13]
“與父輩相比，他們有著(zhù)更強烈的平等期待。在權益問(wèn)題上，他們正顯示出由被動(dòng)的妥協(xié)轉向積極抵抗，更有可能跳槽、罷工，及偶爾舉行抗議。”他們中有四成人想當老板，想要豐富多彩的生活，而不是賺錢(qián)機器。他們中有73.8%需要職業(yè)技能培訓，有55.9%需要創(chuàng )業(yè)知識培訓，有48.7%需要學(xué)歷提升培訓，有38%的人需要勞動(dòng)法等法律知識的培訓。另外需要職業(yè)安全衛生知識培訓有15.9%，需要人文知識培訓有15.6%，需要生活知識培訓有11.6%。[13]
事實(shí)上，接受高質(zhì)量、且正規的教育對他們的一生，乃至全社會(huì )都將是一種福音。要使他們“垂直向上”，教育是核心、是根本。然而，中國教育改革的沉疴與詬病同在。基礎教育長(cháng)期實(shí)行“等級化學(xué)校制度”，即：集中優(yōu)質(zhì)資源，吸納社會(huì )優(yōu)勢階層子女。這一制度加劇了教育資源配置的失衡，其惡果之一是大量農家子弟失學(xué)。多項調查顯示：青年一代農民工文化程度以初中和高中為主，占總數的80%，其中初中占54%，高中或中專(zhuān)占26%。[14]近些年，雖然大學(xué)“擴招”入學(xué)比率升高，但是農村孩子入學(xué)率卻每況愈下，另外“畢業(yè)即失業(yè)”的現實(shí)，又粉碎了相當多農家子弟讀書(shū)的夢(mèng)想。
文化程度低，缺乏專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能，只能從事一些體力活或簡(jiǎn)單的技術(shù)工作。在這個(gè)基礎上，他們“垂直向上”的發(fā)展空間還能有多大呢？而最糟糕的后果是未來(lái)的中國難以有能力從“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的跨越，這是其一。其二，當“垂直向上”的訴求無(wú)法滿(mǎn)足，則反抗、暴力必將發(fā)生，社會(huì )穩定與繁榮將舉步維艱。無(wú)疑，這一問(wèn)題在當前文化建設和解決民生問(wèn)題中是對政府最嚴峻的考驗。
5．人文思想在城市化進(jìn)程中的缺失
西方城市化進(jìn)程的歷史表明，管理不善的城市也將制造“罪孽”。許多思想家、作家筆下描寫(xiě)的西方城市早期的貧民窟、底層大眾、“血汗工廠(chǎng)”等場(chǎng)景，真實(shí)地記錄了城市化進(jìn)程中曾經(jīng)的傷痛。100多年前，人類(lèi)終于找到了城市發(fā)展的正確道路：“城市是：一個(gè)密集型和多中心的新型城市，一個(gè)多種活動(dòng)同時(shí)開(kāi)展的城市，一個(gè)生態(tài)的城市，一個(gè)易于交往的城市，一個(gè)公正的城市，一個(gè)開(kāi)放的城市，更重要的是，一個(gè)美麗的城市，其中的藝術(shù)、建筑和景觀(guān)能夠使人感動(dòng)和獲得精神上的滿(mǎn)足。”[21]（p.第6頁(yè)）
中國城市剛剛遭受了“逃離北上廣”（即逃離北京、上海、廣州等大城市），現在雖然有回潮的趨勢，其原因卻是因為“二、三線(xiàn)城市”需要“拼爹”，而讓人起步艱難。城市中普遍存在的“蟻族”、“蝸居”、“棚戶(hù)區”成為光鮮城市中的條條暗影。在“百度”上點(diǎn)擊“城市，讓生活更好”跳出來(lái)的卻是：“城市讓生活更糟”。就連中產(chǎn)階層也感到生活危如累卵，其沮喪、無(wú)助、憤懣和危機感如影相隨。不言而喻，入城的農民與農民工的境況可想而知。
城市環(huán)境與生態(tài)的危機、富人與窮人相融性的危機、價(jià)值信仰的危機、體面與尊嚴生活的危機導致城市化發(fā)展的畸形。“以人為本”和“人文關(guān)懷”，不過(guò)是城市管理者們?yōu)榱藵M(mǎn)足政績(jì)需要擁有的“包裝紙”。
6．城市化中鄉村空間模式和文化信息的缺失
中國城市化建設已經(jīng)30年，每個(gè)城市都像“攤大餅”越攤越大。“目前中國有城市655座，而提出建設‘國際化大都市’的城市已經(jīng)達183個(gè)。”[16] “城市大躍進(jìn)”顯而易見(jiàn)。當今中國人對城市概念的理解太商業(yè)化，以為擁有高樓大廈、寬闊馬路、CBD集群、豪華車(chē)遍地跑、燈紅酒綠的夜景、接二連三的會(huì )展、舉辦大型活動(dòng)就是國際化大城市。人們忘卻了城市必須與鄉村有機地融為一體，以“藍天、綠地、碧水、清潔、安寧、宜人”為城鄉發(fā)展的宗旨，既可以從根本上改善城鄉關(guān)系、解決城鄉差距，也可以改變農民大量涌入城市，從根本上實(shí)現經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型的目標。
如果以盤(pán)剝農民、農村、農業(yè)，甚至完全不顧他們的利益和文化根基的城市化，其結果只能是形成新的城鄉壁壘、擴大新的城鄉差距。城市之所以是人類(lèi)的杰作，因為城市可以教化人——有一片茂盛的素質(zhì)之林。對此，美國哲學(xué)家伊夫?西蒙這樣說(shuō)：“儒雅、悠然、富于情趣這些元素的產(chǎn)生具有客觀(guān)的、確定的基礎，且自身是堅實(shí)的，那么一切都會(huì )秩序井然。真正的文化是一片茂盛的“素質(zhì)之林”——保持誠實(shí)與力求完美的精神落實(shí)到勞動(dòng)者身上”。[17]（p.131）
西方城市化的歷史表明：最好的城市化應當是：大、中、小城市與縣、鎮、鄉村合乎比例地分布與共存；公眾的納稅錢(qián)應合理分配，而不只是向大城市傾斜；絕大多數城市的功能盡量單一，體現獨特價(jià)值。城市化不是不要農村，而是鄉村與城市形成有機一體。“要讓城市與鄉村結婚”，并“應該立即為那些目前居住在擁擠而充滿(mǎn)貧民窟的城市中的人們建立美麗的家園城鎮群，每個(gè)城鎮環(huán)繞著(zhù)田園。”[22]（p.98）目前，中國首要問(wèn)題是解決城鄉差距、市民與農民的政策平等、產(chǎn)業(yè)與農業(yè)的同等待遇。核心問(wèn)題是：城市管理者要給所有人以尊嚴與體面的生活環(huán)境，給人以追求價(jià)值信仰的動(dòng)力、搭建為人實(shí)現夢(mèng)想的舞臺，同時(shí)還能夠延伸鄉村“歷經(jīng)千百年演繹出的人地關(guān)系，以及豐富的空間模式和文化信息。” [18]（p.34）
毋庸置疑，文化建設與民生問(wèn)題歷來(lái)與民眾的實(shí)際生活緊密相連。但是，我們必須意識到——快速而行的城市化所帶來(lái)的各種沖突，都將制約文化建設和民生問(wèn)題的解決。
吳良鏞院士在規劃城市時(shí)，有這樣一句箴言：“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。”城市歷史告訴我們：一個(gè)恢宏的城市輪廓可以迅速地在短期內建造起來(lái)，但是一個(gè)城市的文化品位、人文精神、高素質(zhì)的勞動(dòng)力絕不能在短時(shí)期內“顯現”。因為，城市發(fā)展不能不謀劃長(cháng)遠與全局利益。城市發(fā)展不僅依靠經(jīng)濟的邏輯，更源自一種人文力量。
中國是一個(gè)人口眾多的農業(yè)大國，城市化進(jìn)程不可操之過(guò)急！太急了，會(huì )慌不擇路、慌中出錯、慌亂無(wú)序、慌張失措，最終欲速不達。
如今我們注意到，黨和政府已關(guān)注到農民工生存狀況問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記提出，“讓群眾體面勞動(dòng)”。[19]溫家寶總理也強調，“讓人民生活得更加幸福更有尊嚴”，[20]還特別指出：“要像對待自己的孩子一樣對待年輕農民工，讓他們逐步融入城市生活。”⒃農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦提出：“打開(kāi)‘城門(mén)’，接納他們成為城市和現代經(jīng)濟的一部分”。⒄
基于上述思想，我們建議政府各職能部門(mén)，切實(shí)關(guān)心農民工人的“票子、房子、孩子”等切實(shí)利益問(wèn)題，縮小城鄉空間差距、地域差距、文化差距。以制度性關(guān)懷保障他們的“體面勞動(dòng)”和“尊嚴生活”；保障年輕一代有“垂直向上”的舞臺、途徑、能力，而他們能力的獲得需依靠政府提供良好的教育。市民中若多有善良、慈愛(ài)、博大、感恩之心，會(huì )加速農民弟兄融入城市的步伐。我們也必須重新審視和反省城市化進(jìn)程中的目標、政策、規劃等問(wèn)題，讓市民和入城的農民工人在國家文化建設和解決民生問(wèn)題中切實(shí)受益，以從整體上提升中華民族的素質(zhì)，實(shí)現國家的文化復興，是現代化與城市化的真正目的。
【參考文獻】
[1] 中國農民工問(wèn)題研究總報告起草組，中國農民工問(wèn)題研究總報告[J].改革，2006，（5）.
[2]白中偉.根本解決農民工問(wèn)題需要從社會(huì )身份開(kāi)始[OB/EL].http://www.sociology.cass.cn/shxw/cyshx/t20070329.
[3]鄧聿.讓新生代農民工真正融入城市[N].每日經(jīng)濟新聞，2010-02-02.
[4]徐恒杰.銘記農民對工業(yè)化進(jìn)程的巨大貢獻[N].農民日報，2009-10-30.
[5]馬惠娣.中國農民工休閑生活狀況調查[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，（12）.
[6]勞動(dòng)保障部課題組關(guān)于農民工情況的研究報告之四:農民工工資和勞動(dòng)保護問(wèn)題. [OB/EL].www.lm.gov.cn/gb/employment/2005-08/10/content_82391.htm
[7]林茜彬.農民工子女教育問(wèn)題的現狀及對策[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，（1）.
[8]申子仲.工人為證明患職業(yè)病堅持開(kāi)胸驗肺[N].東方早報,2009-07-10.
[9]王圓圓.農民工市民化的主要制度障礙[OB/EL]. http://rurc.suda.edu.cn/ar.aspx?AID=729.
[10]劉易斯·A.科塞.社會(huì )沖突的功能[M].孫立平譯.［北京］華夏出版社，1989.
[11]鄧京荊.全國首位農民工代表胡小燕：有職無(wú)權 只能干著(zhù)急[N]. 廣州日報，2010-02-25.
[12]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì )中的政治秩序[M].王冠華，劉為譯。上海：上海人民出版社，2009.
[13] 中國年輕農民工想要什麼？” [OB/EL].http://cn.reuters.com/article/CNAnalysesNews/idCNCHINA.
[14]楊振杰.多因素影響下的農民工文化生活[OB/EL].《二十一世紀》網(wǎng)絡(luò )版第52期（2006年7月31日）.
[15] 劉易斯?芒福德.城市發(fā)展史[M].倪文彥，宋俊嶺譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.
[16]劉耿.中國城市國際形象調查：183城欲建國際大都市[J].了望東方周刊，2010-05-31.
[17]伊夫?西蒙.勞動(dòng)，社會(huì )與文化[M].周?chē)淖g.北京：中國經(jīng)濟出版社，2009.
[18]俞孔堅.生存的藝術(shù)[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006版.
[19]胡錦濤.在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上的講話(huà)[N].人民日報，2010-04-27.
[20]溫家寶.讓人民生活得更加幸福更有尊嚴（新華社，中共中央、國務(wù)院在北京人民大會(huì )堂舉行2010年春節團拜會(huì )的講話(huà)）[N].人民日報，2010-02-12.
[21] 理查德?羅杰斯等著(zhù)，保德?譯，《小小地球上的城市》，中國建筑工業(yè)出版社，2004年版，《導言》第6頁(yè)。
[22] 埃比尼澤·霍華德著(zhù)，金紀元譯，《明日的田園城市》，商務(wù)印書(shū)館，2006年版，第98頁(yè)。
責任編輯：曉 凌
①http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=11530，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2010年8月4日。
②theory.people.com.cn，訪(fǎng)問(wèn)日期：2010年4月18日。但2010年8月的數據為1億，見(jiàn)網(wǎng)址：http://news.sina.com.cn/s/2010-02-01/033817024052s.shtml。本文采用4000萬(wàn)的數據，特作說(shuō)明。
③http://opinion.hexun.com/2010-02-02/122574420.html 訪(fǎng)問(wèn)日期：2010年4月20日。
④http://cul.sohu.com/20110727/n314676087.shtml。
⑤http://www.dzwww.com/rollnews/news/201101/t20110116_6947134.htm。
⑥http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=11530，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2010年8月4日。
⑦“全總：青年農民工收入社保低等6大問(wèn)題亟待破解”，見(jiàn)http://www.sina.com.cn 2011年02月21日03:44。
⑧本文的閑暇時(shí)間是指勞動(dòng)之余可自由支配的時(shí)間，除了恢復體力外，更重要地是用于欣賞、體驗、學(xué)習、培養興趣等能多方面發(fā)展自我的時(shí)間。
⑨（http://www.chinalawedu.com/news/20800/213/2005/2/li4419284934152500229952_158962.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2011年5月28日
⑩http://gongyi.sohu.com/20110715/n313529369_2.shtml2011年7月17日18:36。
⑾這是筆者親耳聽(tīng)到的，可信度極高。若有志愿者臥底調查，本人愿提供具體線(xiàn)索。
⑿見(jiàn)http://news.ifeng.com/society/2/detail_2011_05/23/6555612_0.shtml。
⒀http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/01/27/3470256.html。
⒁見(jiàn)http://zhidao.baidu.com/question/11612764.html。
⒂“全國總工會(huì ):推動(dòng)工會(huì )建立將更多農民工勞務(wù)派遣工納入組織”，見(jiàn)http://bbs.ifeng.com/viewthread.php?tid=4687944。
⒃溫家寶總理在北京考察工作時(shí)說(shuō)。見(jiàn)“新生代農民工生存狀況調查”www.china.com.cn/economic/txt/2010-06/20。
⒄韓長(cháng)賦：“完成兩個(gè)千方百計和兩個(gè)努力確保目標”，www.cngrain.com/Publish/news/201001/438722.shtml。
作者:馬惠娣，中國藝術(shù)研究院休閑研究中心研究員。
