中國城市化進(jìn)程中市民與農民工文化沖突問(wèn)題的調查與分析
馬惠娣
[摘要]在中國過(guò)去30年的城市化設計中,由于缺少對生存于城市的農民、農民工生活空間的規劃,缺少對他們進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì )保障的制度設計,缺少使他們體面而尊嚴地在城市中生活的社會(huì )服務(wù)與管理,導致各種沖突的發(fā)生。本研究工作以實(shí)證研究和間接調查報告為主,關(guān)注市民與農民工沖突之間的社會(huì )背景,探尋沖突的成因。旨在從文化社會(huì )學(xué)的視角闡釋這種社會(huì )矛盾的文化根源,反思“二元社會(huì )體制”根深蒂固的影響,反思中國城市化進(jìn)程中的誤區,反思中國民生建設中人文思想缺失的現狀。
[關(guān)鍵詞] 農民工;文化沖突;文化反思
目前農民工人已成為“中國制造”的主體和產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,成為當今中國文化建設與民生問(wèn)題必須高度關(guān)注的群體。
近30年來(lái)隨著(zhù)大批農民進(jìn)城建設,城鄉格局發(fā)生了重大變化。一方面,中國現代化與城市化發(fā)展迅速;另一方面,城市原住民與進(jìn)城務(wù)工的農民(社會(huì )稱(chēng)謂農民工)在社會(huì )文化方面所產(chǎn)生的差異、分歧、沖突也日趨加深。
城里人認為大批農民工人擠占了城市有限的資源,包括勞動(dòng)就業(yè)、住房、醫療教育、公共服務(wù)資源等等,使城市生活質(zhì)量和生活滿(mǎn)意度降低;而大批農民工人則抱怨收入低、遭受歧視、社會(huì )保障性差、低端勞動(dòng)環(huán)境幾乎沒(méi)有向上發(fā)展的空間等等。事實(shí)上,這種分歧與沖突減低了整個(gè)社會(huì )的生活滿(mǎn)意度。值得重視的現象是,年輕一代農民工人的比重已占到這支隊伍的61.6%(16-30歲),他們由父輩進(jìn)城“賺錢(qián)”的單一目標,變?yōu)榘l(fā)展自我的多元目標,即:不僅要“橫向移位”,而且要“垂直向上”。
毋庸置疑,市民希望城市生活更加有序,而進(jìn)城農民工人希冀盡快融入城市生活。如何縮小這種沖突,實(shí)現人們的合理愿望,無(wú)疑考驗著(zhù)政府、政策、政治體制的新思路。
本研究以實(shí)證研究和調查報告為主,以市民與農民工人沖突現象為背景,旨在從文化社會(huì )學(xué)的視角,反思中國民生建設中人文思想的缺失,反思政府、政策、政體在對農民工人,尤其是青年一代農民工人在生活空間、勞動(dòng)空間、公共服務(wù)空間、社會(huì )保障制度設計等諸多方面的嚴重缺失。為尋求構建和諧社會(huì ),以及文化建設和改善民生問(wèn)題提供理論思路。
一、農民工的貢獻與在城市中的生存狀況
(一)農民工人的概念
農民工人被泛稱(chēng)“農民工”,最早出現于1984年中國社會(huì )科學(xué)院《社會(huì )學(xué)通訊》中,[1]特指中國改革開(kāi)放后由農村進(jìn)入城市務(wù)工的群體,其“戶(hù)籍身份還是農民、仍有承包的土地,但主要從事非農產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。”[2]農民工分為三種類(lèi)型:第一類(lèi),基本融入城市,在城市有固定的住所、工作單位,相對穩定的收入;第二類(lèi),常年在城市打工、同時(shí)流動(dòng)性較強,比如在春節或農忙季節返鄉,在城市有相對穩定的職業(yè)、收入和居住地;第三類(lèi),間歇或季節性在城鎮務(wù)工,兼顧農業(yè)生產(chǎn)。[3]他們的職業(yè)特點(diǎn)是:勞動(dòng)密集型,文化程度初級型,體力勞動(dòng)型,勞動(dòng)作業(yè)艱苦型,社交單一型。
其實(shí),農民工這個(gè)概念在現實(shí)生活中或明或暗地隱含著(zhù)一種身份性歧視。我們在做這個(gè)調查的時(shí)候雖然使用“農民工”一詞,但仍對這個(gè)概念產(chǎn)生質(zhì)疑。
目前,農民工數量已有2.4億人口,其中16-30歲的占61.6%,①生于20世紀80年代末和90年代,②他們中的許多人是在早年隨父輩進(jìn)城,并在城里出生或在城市中長(cháng)大。他們對融入城市有著(zhù)與父輩不同的渴望,他們的家鄉觀(guān)念淡薄,疏離故土,其生活樣態(tài)與城市居民差異不大,對城市有認同感。“渴望融入城市,成為新市民。③
統計資料還顯示,目前中國城市化率已超過(guò)47%,成為30年來(lái)城市化率增速最快的國家之一。④但實(shí)際上許多尚在城市流動(dòng)打工的農民未被納入城市人口的統計范疇,這部分群體的實(shí)際生活水平、消費水平并未真正“城市化”。
(二)農民工對中國城市化的貢獻
有關(guān)資料顯示,“如今農民工這一新興工人階級隊伍在人數上已超過(guò)傳統工人人數,成為當代中國工人階級的主力軍。他們占城市第二產(chǎn)業(yè)的57.6%,占商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%,占加工制造業(yè)的68.2%,占建筑業(yè)的79.8%。據測算,平均每個(gè)農民工每年創(chuàng )造的GDP是2.5萬(wàn)元人民幣,2.4億農民工創(chuàng )造的GDP大約是每年5.7萬(wàn)億元。”,[4]無(wú)疑,為中國城市化與現代化建設貢獻了力量,成為了“中國制造”的主體。
農民工在城市所從事的職業(yè),除了建筑業(yè)、制造業(yè)外,主要集中在服務(wù)業(yè)的低端工作崗位上,如:城市清潔工(保潔員)、家政服務(wù)員、生活設施修理工、(清理排污管道、油煙機)、理發(fā)員、菜市場(chǎng)賣(mài)菜人、保安、餐飲服務(wù)員、售貨員、零售商、裝修工、搓澡工、廣告制作、快遞員、出租車(chē)司機等。極少數人為自由職業(yè)者。[5]他們做的是城市人不愿從事的高溫、高空、有害、有毒的行業(yè)和工種,且收入低,勞動(dòng)強度大。
近年來(lái),工業(yè)發(fā)達省份出現了工廠(chǎng)“用工荒”現象,常常為招不到合適人才而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些企業(yè)因用工短缺而造成開(kāi)工不足、設備閑置等問(wèn)題,嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。據調查,許多企業(yè)第一線(xiàn)的工人90%以上都是農民工。⑤
綜上,我們不得不說(shuō):離開(kāi)了農民工,中國現代化與城市化必將遭到重創(chuàng ),離開(kāi)了農民工城市人很快會(huì )回到物質(zhì)匱乏的時(shí)代。如果城市中沒(méi)有了農民工的勞動(dòng)身影,城市的生活秩序可能會(huì )“亂作一團”。而“中國制造”的基礎將會(huì )動(dòng)搖,快速增長(cháng)的GDP必將銳減。
(三)農民工在城市中的生存狀況
1.基本生存狀況
據相關(guān)調查資料,與城市居民相比較,當前農民工在城市的生存狀況不容樂(lè )觀(guān),主要表現在六個(gè)方面:第一,收入方面。平均月收入為1747.87元,僅為城鎮企業(yè)職工平均月收入(3046.61元)的57.4%。⑥第二,社會(huì )保障方面。養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%,分別比城鎮職工低23.7%、14.6%、29.1%、9.1%和30.8%。第三,職業(yè)安全狀況。36.5%的農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題,41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染,36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患,34.7%存在粉塵污染問(wèn)題。⑦第四,勞動(dòng)時(shí)間狀況。每天工作6-8小時(shí)占29%;每天8-10小時(shí)占44.4%;每天10小時(shí)以上20.4%。每周休息1天占55.6%;每周休息2天占20.4%;每周休息3天2.2%;有20%的人未填答。數據顯示,絕大多數強體力勞動(dòng)者休息日少,閑暇時(shí)間也少。[5]第五,生活條件差。據對北京市內兩個(gè)大型社區的調查顯示:70%為租房者,其中雇主提供住宿有16%,自購房6.1%,另有少許借住親友家。居住樓房者有15.1%;住棚戶(hù)區有81.3%;住地下室約4%。帶有取暖、廁所、洗浴、廚房等設施的住所僅占19%,而多于80%住戶(hù)缺少這些設施。第六,幾乎沒(méi)有閑暇時(shí)間。尤其是靠體力從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者,往往是披星戴月,有時(shí)甚至連生物需要的休息都難以滿(mǎn)足。而且越是節假日他們越忙。他們沒(méi)有身體檢查的概念,原則上“頭疼腦熱自己抗,小病自己買(mǎi)藥吃,大病才進(jìn)醫院,危病往往放棄治療。”而用于培養情趣、提高欣賞能力的消遣幾乎不敢想。[5]
另?yè)?010年對北京市兩大社區的調查顯示:“八個(gè)零”折射農民工體面與尊嚴生活之困境。即大多農民工日常生活中的閑暇時(shí)間⑧幾乎為“零”、休閑生活中的文化精神消遣幾乎為“零”、對文化性休閑概念的理解幾乎是“零”、參加社區活動(dòng)幾乎是“零”。融入城市文化幾乎是“零”、 “休養生息”的意識是“零”、閑暇時(shí)間與孩子們玩的時(shí)間幾乎為“零”、傳遞他們“訴求”的渠道幾乎為“零”。[5]
當然,不能否定,還有一部分農民工人在這個(gè)過(guò)程中靠誠實(shí)的勞動(dòng),靠高超的勞動(dòng)技藝,靠勤學(xué)向上的努力,而改變了原來(lái)的生活面貌,也體現其人生價(jià)值、社會(huì )價(jià)值。
二、沖突中的主要問(wèn)題
1.工資待遇問(wèn)題
低工資是普遍公認的事實(shí),多年來(lái)這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有得到切實(shí)的解決。據中華全國總工會(huì )隨機抽樣訪(fǎng)問(wèn)了80位民工的結果顯示:按時(shí)拿工資占16.3%,年底一并得到工資占11.2%;偶有工資被拖欠占32.5%,經(jīng)常被拖欠占11.2%,從未按時(shí)拿過(guò)工資占28.8%,后面兩項之和占40%;而欠薪的建筑企業(yè)比例超過(guò)50%。⑨
另?yè)䥽医y計局的一項調查顯示,解決工資拖欠問(wèn)題仍是農民工最迫切的要求。一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風(fēng)險抵押金”,要求工作滿(mǎn)三年且不能出現任何差錯,否則全部扣除。多數工廠(chǎng)的農民工每月工作26天以上,每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右,均超出國家規定的工作時(shí)間。全國范圍內,在可拿加班工資的農民工中,從未拿過(guò)的占54%,有時(shí)拿過(guò)的只占20%;76%的人在節假日加班從未享受過(guò)國家規定的加班工資待遇。[6]
這幾項調查工作雖然是由不同機構完成、間隔時(shí)間有6年之多,但遺憾的是,對比結果幾乎沒(méi)有改進(jìn)。
2.子女教育問(wèn)題
子女教育問(wèn)題是每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員的核心問(wèn)題,關(guān)乎下一代不再吃苦,不再當“被治的勞力者”。可以說(shuō),所有的付出都寄希望于他們的后代能變成有機會(huì )接受教育、擁有文化素質(zhì)的城里人。然而,在許多城市的學(xué)校和教師中,歧視農民工子女現象相當普遍。“民工家庭背景的學(xué)生不能參加學(xué)校或政府舉辦的活動(dòng),不能參加三好學(xué)生評選,不能參加體育比賽。大多農民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差,師資水平低,流動(dòng)性大,辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決,有的地方甚至百般阻擾興辦農民工子弟學(xué)校,或強行加以取消。”[7] 2011年8月下旬北京市有關(guān)部門(mén)一道命令強拆24所農民工子弟學(xué)校,致使一萬(wàn)多名孩子無(wú)校上學(xué)。雖然,有相當部分的孩子得到安置,但也有很多孩子不得不回到老家。
上公立學(xué)校學(xué)費高,是農民工子女入學(xué)面臨的最大困難,除繳納借讀費外,據悉還需給學(xué)校3000-10000元不等的贊助費。“每年開(kāi)學(xué)之際,學(xué)校總得少那么百八十人。有的回老家了,有的轉學(xué)了。至于有沒(méi)有人輟學(xué),那就沒(méi)辦法統計了。”據國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì )辦公室和中國兒童研究中心的調查顯示,目前我國有近2000萬(wàn)流動(dòng)兒童,在義務(wù)教育年齡段的流動(dòng)兒童中,9.3%的孩子處于失輟學(xué)階段。這就意味著(zhù),全國有近200萬(wàn)流動(dòng)兒童失輟學(xué)。[7]
3. “農民工”被歧視問(wèn)題
據“搜狐網(wǎng)公益論壇”(第29期),被訪(fǎng)的農民工表示:“這個(gè)詞荒謬、毫不準確,非常含有歧視性。不僅有第一代農民工,而且還有三代、四代、五代,好像意味著(zhù)我們八輩子不得翻身。”⑩這個(gè)詞語(yǔ)的歧視性,使得他們被城市與鄉村邊緣化,舉例說(shuō):目前國家對農民有一套保障機制,對城市職工也有一套城市保障機制。可是兩邊的保障都與農民工無(wú)關(guān)。
他們沒(méi)有歸屬感,原有的鄉村文化、道德觀(guān)念、行為方式無(wú)法與城市居民對接,城市對農民工入城的心理歧視和排斥,引發(fā)了他們在就業(yè)、受教育、掙工資、政治參與、社會(huì )保障、救濟制度、接受公共文化服務(wù)等諸多方面被邊緣化。
北京市某中央部委資助某小學(xué)聯(lián)合辦學(xué),該部委的要求是,不得接收附近農民工的孩子。⑾
另外一個(gè)例子,近日,本文參加“文化自覺(jué)與國家形象”研討會(huì )的討論,一位從事國際城市規劃的人士發(fā)言說(shuō),關(guān)注農民工現象實(shí)在是多余。把農民弄進(jìn)城里來(lái)干活是城市管理者的錯誤。農民就應該留在鄉下種地,進(jìn)城不僅把城里人養懶了,而且也把城市攪亂了。這樣的言論令人震驚。而震驚之余我們試圖找到城市歧視和漠視農民工其中的根由。難道這只是個(gè)別?但農民工在城市的處境可以說(shuō)明,這個(gè)“個(gè)別”具有代表性和普遍性。
4.文化精神生活匱乏問(wèn)題
相當多的農民工雖然在城市居住了數年,他們服務(wù)于社區街道衛生、垃圾處理、提供市民日常生活食品與用品,但社區活動(dòng)幾乎沒(méi)他們的份。他們反映說(shuō):“一是沒(méi)時(shí)間,二是社區活動(dòng)很少考慮到他們。”主觀(guān)上,他們普遍存在自卑心理,與城里人有疏離感;客觀(guān)上,社區工作把這一群體邊緣化;公共服務(wù)資源的配置很少顧及到他們。我們在調查中看到,社區干部對所轄區域內的外來(lái)人口基本情況了如指掌,但是社區公共服務(wù)方面的活動(dòng)時(shí)常忽略這個(gè)群體。[5]事實(shí)上,社區忽視農民工只是其中一個(gè)的方面,而全社會(huì )這樣的“忽視”比比皆是。
農民工希望他們能得到與市民同樣的待遇。他們在填答的問(wèn)卷中排在前四位的訴求是:“希望政府提供更多的免費娛樂(lè )設施;分享社區休閑文化生活,諸如圖書(shū)館、講座之類(lèi);希望社區能創(chuàng )造機會(huì )與北京人交朋友;希望社區有定期的社交活動(dòng)”[5]
5.缺少社會(huì )福利保障問(wèn)題
曾被新聞媒體關(guān)注的兩件事:一件是:重慶農婦吳遠碧,1989年隨夫攜兒帶女進(jìn)城打工,不料卻患上一種“怪病”,腹部積水,肚脹如鼓。第一次進(jìn)醫院就花光了積蓄。出院不久,腹部積水又發(fā)作。為不拖累家庭,農婦揮刀自剖肚子自醫,差點(diǎn)送命。所幸其揮刀自剖的驚世行為,啟動(dòng)了時(shí)下底層百姓遇到困境獲得救助的一般模式:媒體報道—領(lǐng)導重視—職能部門(mén)積極行動(dòng),得到了救治。但終因病情嚴重,多日后還是離開(kāi)人世了。⑿無(wú)獨有偶,河南新密市一企業(yè)工人張海超工作3年多后,被多家醫院診斷為塵肺,但企業(yè)卻拒絕為其提供相關(guān)證明資料,在向上級主管部門(mén)多次投訴后,他取得了去做正式鑒定的機會(huì ),但鄭州職業(yè)病防治所為其做出了“肺結核”的診斷。為尋求真相,28歲的他跑到鄭州醫大第一附屬醫院,不顧醫生勸阻,堅持“開(kāi)胸驗肺”,用一個(gè)人的無(wú)奈之舉,揭穿了謊言。[8]農民工有病無(wú)處醫,反映了他們遭遇的“社會(huì )保障真空”。2010年1月,北京打工妹之家聯(lián)合清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系發(fā)布的《金融危機與外來(lái)女工的生活、工作狀況調查報告》顯示,在接受調查的非正規就業(yè)女工中,只有15%的人擁有社會(huì )保險。⒀
三、對沖突的文化反思
市民與農民工不斷產(chǎn)生的沖突,就其社會(huì )背景而言,中國正經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)重大的社會(huì )變革:利益與資源的重新分配、人性與信仰的快速傾履、傳統與現代的碰撞與更迭等等因素加劇了社會(huì )的無(wú)序。但深層的問(wèn)題體現在政府、政策、政治體制等方面的制度設計存在多種缺失。
1.體面而尊嚴的生活制度設計之缺失
“二元社會(huì )結構”,即指計劃經(jīng)濟體制下,政府對城市居民和農村農民實(shí)行不同政策,并在此基礎上建立戶(hù)籍制度、社會(huì )保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治參與制度等,從總體上將農民與城市居民分離開(kāi)來(lái),形成了農民與市民社會(huì )地位不同的制度體系。
中國改革開(kāi)放30年,其中一個(gè)重要任務(wù):即打破這個(gè)藩籬,然而,事實(shí)上,某些問(wèn)題形式上有所改進(jìn),但實(shí)質(zhì)上原有的壁壘并未被觸動(dòng)。“由于我國長(cháng)期實(shí)行城鄉隔離的政策,造成了人們意識中的城市和農村壁壘森嚴,城里人、街上人和鄉下人涇渭分明,導致農民工在諸多方面所受到的歧視。由于他們和城市工人同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權,經(jīng)濟上得不到應有的福利,政治上也缺少地位,因此,淪為二等公民。”[9]
在調查中我們訪(fǎng)問(wèn)和參觀(guān)了多個(gè)農民工的家庭環(huán)境,絕大多數的房屋屬于棚戶(hù)區,生活環(huán)境“臟亂差”是普遍現象,“蝸居”是真實(shí)寫(xiě)照。即使與北京人同住一處,他們之間幾乎沒(méi)有交流。他們這樣說(shuō):“城里人骨子里瞧不起我們”。
大多數人雖然是早出晚歸“豁出命去賺錢(qián)”,但是掙的錢(qián)一多半得交各種賦稅。哪里還有尊嚴和體面的生活!
科塞曾說(shuō):“沖突是有關(guān)價(jià)值、對稀有地位的要求,是權力和資源的斗爭。在這種斗爭中,對立雙方的目的是要破壞以至傷害對方。”[10](p.180)這個(gè)論斷應用到中國有點(diǎn)片面。其實(shí)除了利益與資源相爭之外,還存在制度設計的不公與不完善。而制度的不公正是這種沖突的重要根源。
2.生存空間的政策制定之缺失
早在2004年,聯(lián)合國國際勞工局發(fā)布年度報告:“中國農村大約有4.9億左右的勞動(dòng)力,全國19億畝的耕地充其量需要1.9億勞動(dòng)力,加上農村鄉鎮企業(yè)吸納的1.3億左右勞動(dòng)力,約有1.7億農村勞動(dòng)力事實(shí)上處于失業(yè)狀態(tài)或潛失業(yè)狀態(tài),農村失業(yè)率約達34.7%。”⒁遺憾的是,至今在廣大的鄉、鎮一級的行政單位中基本沒(méi)有明確的、常規的勞動(dòng)力管理機構對農民就業(yè)加以指導、培訓,或提供信息服務(wù),致使農民盲目進(jìn)城,或始終處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是眾多的農村勞動(dòng)力得不到發(fā)展空間;二是生存空間更加逼仄。還有一個(gè)嚴峻的現實(shí):城市發(fā)展占用農民土地,由“拆遷”引發(fā)的沖突隨時(shí)隨地都在發(fā)生,相當多的農戶(hù)失去了賴(lài)以生存的土地,也失去了他們的生存空間——不入城難,入了城卻更難。“群眾的心理失調,對社會(huì )資源分配不公的認識以及社會(huì )控制不力,都將成為沖突的誘發(fā)原因。”[10](p.264)
3.政治參與制度設計之缺失
中國正處于社會(huì )變革期,與之相伴的磨合、沖突也是必然的。但是必須有一個(gè)“安全閥門(mén)”來(lái)緩釋沖突。科塞認為:任何社會(huì )系統在運行過(guò)程中由于敵對情緒的累積而產(chǎn)生的足以破環(huán)系統安全的壓力,需要通過(guò)建立‘安全閥’加以排除。而搭建對話(huà)平臺釋放沖突壓力,就可以產(chǎn)生‘安全閥’的效應。”[10](p.1)但是“安全閥”在整個(gè)中國社會(huì )是一個(gè)缺失的設置系統。
“幾乎沒(méi)人替我們說(shuō)話(huà),我們也沒(méi)地方去說(shuō)話(huà)。”被訪(fǎng)的人都這么說(shuō)。雖然第十一屆全國人大代表增加了三位農民工代表,但是之于2億多人口的群體,幾乎等于沒(méi)有。幾年前,廣東省選出了中國首位農民工全國人大代表——胡小燕,幾億農民工終于在國家最高權力機關(guān)有了自己的代言人。然而,胡小燕的履職征程卻極為崎嶇。從履任之初激動(dòng)地通過(guò)媒體公開(kāi)手機號碼,而后每天疲于應付幾千個(gè)電話(huà)而不得不關(guān)掉手機。她感慨:“有職無(wú)權,只能干著(zhù)急。”[11]胡小燕的煩惱,一方面表明農民工政治參與在中國的稀缺,另一方面說(shuō)明社會(huì )幾乎沒(méi)有緩釋沖突的“安全閥”機制。
據全國總工會(huì )稱(chēng):在工會(huì )組織中已有1/3的民工會(huì )員,但是會(huì )員的權益、合法權利卻很少有工會(huì )組織幫助與解決。”⒂
4.發(fā)展空間的制度設計之缺失
美國學(xué)者亨廷頓曾說(shuō):“第一代的貧民區居民將社會(huì )禮讓和政治消極這些傳統的農村觀(guān)念帶到貧民區,而他們的孩子卻是在城市的環(huán)境中長(cháng)大并接受城市人的目標和企望。父母滿(mǎn)足于地理上的橫向移動(dòng),孩子則要求在地位上垂直上升。如果在某一時(shí)間的等待后,孩子這種要求無(wú)法滿(mǎn)足,則反抗、暴力就會(huì )發(fā)生。”[12](p.233)目前,中國新的一代農民工占到61.6%,那么,城市中至少有年齡在16-30歲之間的超過(guò)1.5億的青年工人來(lái)自農村。他們渴望獲得同樣受教育的權利,掙到與城里人同等的工資,擁有以戶(hù)籍為標志的居民權益,買(mǎi)得起住房,得到相互的尊重。他們絕不滿(mǎn)足于“地理上的橫向移動(dòng)”,而是有著(zhù)“垂直向上”的強烈訴求。但是,值得注意的是,新一代農民工人大多數仍生活在城市邊緣,其父輩所遭受的等級待遇也還在他們身上延續。即使這樣,僅有6.4%人打算離開(kāi)城市。[13]
“與父輩相比,他們有著(zhù)更強烈的平等期待。在權益問(wèn)題上,他們正顯示出由被動(dòng)的妥協(xié)轉向積極抵抗,更有可能跳槽、罷工,及偶爾舉行抗議。”他們中有四成人想當老板,想要豐富多彩的生活,而不是賺錢(qián)機器。他們中有73.8%需要職業(yè)技能培訓,有55.9%需要創(chuàng )業(yè)知識培訓,有48.7%需要學(xué)歷提升培訓,有38%的人需要勞動(dòng)法等法律知識的培訓。另外需要職業(yè)安全衛生知識培訓有15.9%,需要人文知識培訓有15.6%,需要生活知識培訓有11.6%。[13]
事實(shí)上,接受高質(zhì)量、且正規的教育對他們的一生,乃至全社會(huì )都將是一種福音。要使他們“垂直向上”,教育是核心、是根本。然而,中國教育改革的沉疴與詬病同在。基礎教育長(cháng)期實(shí)行“等級化學(xué)校制度”,即:集中優(yōu)質(zhì)資源,吸納社會(huì )優(yōu)勢階層子女。這一制度加劇了教育資源配置的失衡,其惡果之一是大量農家子弟失學(xué)。多項調查顯示:青年一代農民工文化程度以初中和高中為主,占總數的80%,其中初中占54%,高中或中專(zhuān)占26%。[14]近些年,雖然大學(xué)“擴招”入學(xué)比率升高,但是農村孩子入學(xué)率卻每況愈下,另外“畢業(yè)即失業(yè)”的現實(shí),又粉碎了相當多農家子弟讀書(shū)的夢(mèng)想。
文化程度低,缺乏專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能,只能從事一些體力活或簡(jiǎn)單的技術(shù)工作。在這個(gè)基礎上,他們“垂直向上”的發(fā)展空間還能有多大呢?而最糟糕的后果是未來(lái)的中國難以有能力從“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的跨越,這是其一。其二,當“垂直向上”的訴求無(wú)法滿(mǎn)足,則反抗、暴力必將發(fā)生,社會(huì )穩定與繁榮將舉步維艱。無(wú)疑,這一問(wèn)題在當前文化建設和解決民生問(wèn)題中是對政府最嚴峻的考驗。
5.人文思想在城市化進(jìn)程中的缺失
西方城市化進(jìn)程的歷史表明,管理不善的城市也將制造“罪孽”。許多思想家、作家筆下描寫(xiě)的西方城市早期的貧民窟、底層大眾、“血汗工廠(chǎng)”等場(chǎng)景,真實(shí)地記錄了城市化進(jìn)程中曾經(jīng)的傷痛。100多年前,人類(lèi)終于找到了城市發(fā)展的正確道路:“城市是:一個(gè)密集型和多中心的新型城市,一個(gè)多種活動(dòng)同時(shí)開(kāi)展的城市,一個(gè)生態(tài)的城市,一個(gè)易于交往的城市,一個(gè)公正的城市,一個(gè)開(kāi)放的城市,更重要的是,一個(gè)美麗的城市,其中的藝術(shù)、建筑和景觀(guān)能夠使人感動(dòng)和獲得精神上的滿(mǎn)足。”[21](p.第6頁(yè))
中國城市剛剛遭受了“逃離北上廣”(即逃離北京、上海、廣州等大城市),現在雖然有回潮的趨勢,其原因卻是因為“二、三線(xiàn)城市”需要“拼爹”,而讓人起步艱難。城市中普遍存在的“蟻族”、“蝸居”、“棚戶(hù)區”成為光鮮城市中的條條暗影。在“百度”上點(diǎn)擊“城市,讓生活更好”跳出來(lái)的卻是:“城市讓生活更糟”。就連中產(chǎn)階層也感到生活危如累卵,其沮喪、無(wú)助、憤懣和危機感如影相隨。不言而喻,入城的農民與農民工的境況可想而知。
城市環(huán)境與生態(tài)的危機、富人與窮人相融性的危機、價(jià)值信仰的危機、體面與尊嚴生活的危機導致城市化發(fā)展的畸形。“以人為本”和“人文關(guān)懷”,不過(guò)是城市管理者們?yōu)榱藵M(mǎn)足政績(jì)需要擁有的“包裝紙”。
6.城市化中鄉村空間模式和文化信息的缺失
中國城市化建設已經(jīng)30年,每個(gè)城市都像“攤大餅”越攤越大。“目前中國有城市655座,而提出建設‘國際化大都市’的城市已經(jīng)達183個(gè)。”[16] “城市大躍進(jìn)”顯而易見(jiàn)。當今中國人對城市概念的理解太商業(yè)化,以為擁有高樓大廈、寬闊馬路、CBD集群、豪華車(chē)遍地跑、燈紅酒綠的夜景、接二連三的會(huì )展、舉辦大型活動(dòng)就是國際化大城市。人們忘卻了城市必須與鄉村有機地融為一體,以“藍天、綠地、碧水、清潔、安寧、宜人”為城鄉發(fā)展的宗旨,既可以從根本上改善城鄉關(guān)系、解決城鄉差距,也可以改變農民大量涌入城市,從根本上實(shí)現經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型的目標。
如果以盤(pán)剝農民、農村、農業(yè),甚至完全不顧他們的利益和文化根基的城市化,其結果只能是形成新的城鄉壁壘、擴大新的城鄉差距。城市之所以是人類(lèi)的杰作,因為城市可以教化人——有一片茂盛的素質(zhì)之林。對此,美國哲學(xué)家伊夫?西蒙這樣說(shuō):“儒雅、悠然、富于情趣這些元素的產(chǎn)生具有客觀(guān)的、確定的基礎,且自身是堅實(shí)的,那么一切都會(huì )秩序井然。真正的文化是一片茂盛的“素質(zhì)之林”——保持誠實(shí)與力求完美的精神落實(shí)到勞動(dòng)者身上”。[17](p.131)
西方城市化的歷史表明:最好的城市化應當是:大、中、小城市與縣、鎮、鄉村合乎比例地分布與共存;公眾的納稅錢(qián)應合理分配,而不只是向大城市傾斜;絕大多數城市的功能盡量單一,體現獨特價(jià)值。城市化不是不要農村,而是鄉村與城市形成有機一體。“要讓城市與鄉村結婚”,并“應該立即為那些目前居住在擁擠而充滿(mǎn)貧民窟的城市中的人們建立美麗的家園城鎮群,每個(gè)城鎮環(huán)繞著(zhù)田園。”[22](p.98)目前,中國首要問(wèn)題是解決城鄉差距、市民與農民的政策平等、產(chǎn)業(yè)與農業(yè)的同等待遇。核心問(wèn)題是:城市管理者要給所有人以尊嚴與體面的生活環(huán)境,給人以追求價(jià)值信仰的動(dòng)力、搭建為人實(shí)現夢(mèng)想的舞臺,同時(shí)還能夠延伸鄉村“歷經(jīng)千百年演繹出的人地關(guān)系,以及豐富的空間模式和文化信息。” [18](p.34)
毋庸置疑,文化建設與民生問(wèn)題歷來(lái)與民眾的實(shí)際生活緊密相連。但是,我們必須意識到——快速而行的城市化所帶來(lái)的各種沖突,都將制約文化建設和民生問(wèn)題的解決。
吳良鏞院士在規劃城市時(shí),有這樣一句箴言:“不謀全局者,不足謀一域;不謀萬(wàn)世者,不足謀一時(shí)。”城市歷史告訴我們:一個(gè)恢宏的城市輪廓可以迅速地在短期內建造起來(lái),但是一個(gè)城市的文化品位、人文精神、高素質(zhì)的勞動(dòng)力絕不能在短時(shí)期內“顯現”。因為,城市發(fā)展不能不謀劃長(cháng)遠與全局利益。城市發(fā)展不僅依靠經(jīng)濟的邏輯,更源自一種人文力量。
中國是一個(gè)人口眾多的農業(yè)大國,城市化進(jìn)程不可操之過(guò)急!太急了,會(huì )慌不擇路、慌中出錯、慌亂無(wú)序、慌張失措,最終欲速不達。
如今我們注意到,黨和政府已關(guān)注到農民工生存狀況問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記提出,“讓群眾體面勞動(dòng)”。[19]溫家寶總理也強調,“讓人民生活得更加幸福更有尊嚴”,[20]還特別指出:“要像對待自己的孩子一樣對待年輕農民工,讓他們逐步融入城市生活。”⒃農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦提出:“打開(kāi)‘城門(mén)’,接納他們成為城市和現代經(jīng)濟的一部分”。⒄
基于上述思想,我們建議政府各職能部門(mén),切實(shí)關(guān)心農民工人的“票子、房子、孩子”等切實(shí)利益問(wèn)題,縮小城鄉空間差距、地域差距、文化差距。以制度性關(guān)懷保障他們的“體面勞動(dòng)”和“尊嚴生活”;保障年輕一代有“垂直向上”的舞臺、途徑、能力,而他們能力的獲得需依靠政府提供良好的教育。市民中若多有善良、慈愛(ài)、博大、感恩之心,會(huì )加速農民弟兄融入城市的步伐。我們也必須重新審視和反省城市化進(jìn)程中的目標、政策、規劃等問(wèn)題,讓市民和入城的農民工人在國家文化建設和解決民生問(wèn)題中切實(shí)受益,以從整體上提升中華民族的素質(zhì),實(shí)現國家的文化復興,是現代化與城市化的真正目的。
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責任編輯:曉 凌
①http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=11530,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間:2010年8月4日。
②theory.people.com.cn,訪(fǎng)問(wèn)日期:2010年4月18日。但2010年8月的數據為1億,見(jiàn)網(wǎng)址:http://news.sina.com.cn/s/2010-02-01/033817024052s.shtml。本文采用4000萬(wàn)的數據,特作說(shuō)明。
③http://opinion.hexun.com/2010-02-02/122574420.html 訪(fǎng)問(wèn)日期:2010年4月20日。
④http://cul.sohu.com/20110727/n314676087.shtml。
⑤http://www.dzwww.com/rollnews/news/201101/t20110116_6947134.htm。
⑥http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=11530,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間:2010年8月4日。
⑦“全總:青年農民工收入社保低等6大問(wèn)題亟待破解”,見(jiàn)http://www.sina.com.cn 2011年02月21日03:44。
⑧本文的閑暇時(shí)間是指勞動(dòng)之余可自由支配的時(shí)間,除了恢復體力外,更重要地是用于欣賞、體驗、學(xué)習、培養興趣等能多方面發(fā)展自我的時(shí)間。
⑨(http://www.chinalawedu.com/news/20800/213/2005/2/li4419284934152500229952_158962.htm,訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間:2011年5月28日
⑩http://gongyi.sohu.com/20110715/n313529369_2.shtml2011年7月17日18:36。
⑾這是筆者親耳聽(tīng)到的,可信度極高。若有志愿者臥底調查,本人愿提供具體線(xiàn)索。
⑿見(jiàn)http://news.ifeng.com/society/2/detail_2011_05/23/6555612_0.shtml。
⒀http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/01/27/3470256.html。
⒁見(jiàn)http://zhidao.baidu.com/question/11612764.html。
⒂“全國總工會(huì ):推動(dòng)工會(huì )建立將更多農民工勞務(wù)派遣工納入組織”,見(jiàn)http://bbs.ifeng.com/viewthread.php?tid=4687944。
⒃溫家寶總理在北京考察工作時(shí)說(shuō)。見(jiàn)“新生代農民工生存狀況調查”www.china.com.cn/economic/txt/2010-06/20。
⒄韓長(cháng)賦:“完成兩個(gè)千方百計和兩個(gè)努力確保目標”,www.cngrain.com/Publish/news/201001/438722.shtml。
作者:馬惠娣,中國藝術(shù)研究院休閑研究中心研究員。